Notes

NEMZETI ERŐFORRÁS MINISZTER

BELÜGYMINISZTER

HONVÉDELMI MINISZTER

NEMZETGAZDASÁGI MINISZTER

Szám: 57816-5/2011-NEFMI(SZ)

Az 1992. évi LXIII. törvény

19/A. § rendelkezései szerint

NEM NYILVÁNOS.



Készült 2011. július 12-én.







1328/KIM/2011.









Előterjesztés



a Kormány részére







a korhatár előtti öregségi nyugdíjak megszüntetéséről





(A 2011. július 7-ei közigazgatási államtitkár értekezlet döntése alapján átdolgozott változat)





































Budapest, 2011. július

Egyeztetési lap

1. Az egyeztetés alapadatai

honlapon való közzététel időpontja:



közigazgatási egyeztetésre megküldés:



közigazgatási egyeztetés lezárása:



államtitkári értekezlet időpontja:



kormányülés időpontja



2. Az egyeztetésben részt vevők

2.1. Minisztériumok

intézmény

egyetért

nem ért egyet

észrevétele maradt fenn

nem adott véleményt

Miniszterelnökség









BM









HM









KIM









KüM









NFM









NGM









VM









Vezetői összefoglaló

1. Az előterjesztés célja

A Széll Kálmán Terv 3. Adósság és nyugdíj pontja szerint a Nyugdíjbiztosítási Alap egyensúlyának megteremtése érdekében nyugellátást csak a nyugdíjkorhatár betöltésétől lehet megállapítani és folyósítani. A korhatár előtti nyugellátások járulékfizetéssel ugyanis csak részben megalapozottak, folyósításuk a Nyugdíjbiztosítási Alapot terheli, növelve annak hiányát, amelyet központi költségvetési forrásból kell finanszírozni. Ugyanebbe az irányba mutat az Alaptörvény XIX. cikk (4) bekezdése és a hatályos Alkotmány 70/E. § (3) bekezdése. Ennek megfelelően biztosítani kell a korábban már megállapított ellátások további, más jogcímen történő folyósítását, a jogszerzés lezárását, a szerzett jogok érvényesítésének lehetőségét is.

Az érintett ellátások a következők: az előrehozott öregségi nyugdíj, a csökkentett összegű előrehozott öregségi nyugdíj, a korkedvezményes nyugdíj, a bányásznyugdíj, a művésznyugdíj, a polgármesterek korhatár előtti öregségi nyugdíja, az országgyűlési képviselők korhatár előtti öregségi nyugdíja, a korengedményes nyugdíj (a továbbiakban együtt: civil korai nyugdíj) és a fegyveres szervek és a Magyar Honvédség (a továbbiakban együtt: fegyveresek) szolgálati nyugdíja. A nők 40 jogosultsági idővel történő kedvezményes nyugdíjba vonulásának lehetősége a továbbiakban is fennmaradna.

Az átalakítás lényege, hogy a jövőben a nyugdíjkiadások ne haladják meg a nyugdíjjárulékból származó bevételeket, illetve minden olyan kifizetés, amely a központi költségvetésből történik, ott is jelenjen meg, ezzel egyértelművé téve az igénybevevőnek, hogy milyen ellátást kap, és az miből kerül finanszírozásra. A korai nyugdíjak nem tartoznak a klasszikus kockázati tényezők közé, nem a társadalmi szolidaritás részei.

A rokkantsági, baleseti rokkantsági nyugdíjakról külön előterjesztés rendelkezik. Szintén külön előterjesztés kerül benyújtásra a nyugdíjrendszer hosszú távú átalakításáról is, amelyet korábban a korai nyugdíjakról szóló tervezet tartalmazott.

2. Az igénybe vett eszközök

2.1. Alapelvek

2.1.1. Civil korai nyugdíjak

A civil korai nyugdíjak szabályozására a következő alapelveket javasoljuk.

* Valamennyi civil korai nyugdíj megszűnik.
* A már folyósított civil korai nyugdíjakat jövedelempótló juttatásként kell azonos összegben továbbfolyósítani. Az ilyen jogcímen az öregségi nyugdíjkorhatár fölött folyósított nyugdíjat egységesen öregségi nyugdíjként kell továbbfolyósítani.
* A megszerzett jogok a polgármesterek és az országgyűlési képviselők nyugdíja kivételével időbeli korlátozás nélkül jövedelempótló juttatásként érvényesíthetők.
* Ha a hatályos szabályozás szerint az érintettek a közeljövőben jogszerzésre számíthattak, a javaslat garantálja jövedelempótló juttatásra a további jogok megszerzésének lehetőségét (1953-ban született nők előrehozott, csökkentett összegű előrehozott öregségi nyugdíja, korkedvezmény szerzése a hatályos szabályok szerint garantált 2012. december 31-éig).
* A 2012. január 1-jétől megállapításra kerülő jövedelempótló juttatásokat a megállapításkori nyugdíjszabályok szerint kell kiszámolni. Csökkentett összegű előrehozott öregségi nyugdíj esetén ezt az összeget kell a jelenleg hatályos szabályok szerinti módon csökkenteni.
* A jövedelempótló juttatás nem emelkedik.
* A jövedelempótló juttatásban részesülők nem minősülnek nyugdíjasnak, de egészségügyi szolgáltatásokra jogosultak.
* A jövedelempótló juttatás folyósítása mellett a versenyszférában munka végezhető, de ha az éves jövedelem meghaladja a minimálbér 18-szorosát, a jövedelempótló juttatás folyósítását az év hátralévő részére fel kell függeszteni. Ez a tilalom – szemben a hatályos szabályokkal – kiterjedne a 2007 előtt nyugdíjba vonultakra is. A jövedelempótló juttatásban részesülő személy szolgálati, kormánytisztviselői, köztisztviselői, közalkalmazotti vagy költségvetési szervnél munkaviszonyban csak akkor foglalkoztatható, ha kéri arra az időre a jövedelempótló juttatás folyósításának felfüggesztését.
* Feketemunka esetén az ellátást végleg megszüntetik.
* A jövedelempótló juttatás az öregségi nyugdíjkorhatár betöltésekor (az időközi nyugdíjemelésekkel növelt összegben) automatikusan öregségi nyugdíjjá alakul, de az érintett kérheti a nyugdíjának az akkor hatályos szabályok szerinti újraszámítását is.

A fenti általános érvényű megállapítások nem zárják ki, hogy – amennyiben szükséges – egyes nyugdíjazási formák, pl. a korkedvezmény vagy a korengedmény szigorított, nem nyugdíjként, hanem más típusú ellátásként továbbra is fennmaradjanak. Ezekről a kérdésekről részletesen a 2.2.2., 2.2.3. és 2.2.5. pontok szólnak.

A KIM felvetésére mind a civil korai nyugdíjak, mind a szolgálati nyugdíjak átalakítása kapcsán jelezzük, hogy az átalakítás alapvető alkotmányos háttere biztosított ugyan, de a törvényjavaslat őszi elfogadása miatt a felkészülési idő rövidnek bizonyulhat.

2.1.2. Szolgálati nyugdíj

A szolgálati nyugdíj szabályozására a következő alapelveket javasoljuk.

* A szolgálati nyugdíj megszűnik.
* Szolgálati járandóságként kell továbbfolyósítani azoknak a már folyósított szolgálati nyugdíját, akik 57. életévüket2011. december 31-éig nem töltik be,. Az 57. életévüket év végéig betöltők szolgálati nyugdíját egységesen öregségi nyugdíjként kell továbbfolyósítani.
* A legalább 25 év szolgálati idővel rendelkezők megszerzett jogait nyugdíjrögzítéssel kell garantálni. Öregségi nyugdíjként a rögzített nyugdíj összegét kell folyósítani, ha az magasabb, mint az akkor hatályos általános szabályok szerint számított öregségi nyugdíj.
* A szolgálati járandóság összegét 2012. január 1-jétől a hatályos személyi jövedelemadó kulcsnak megfelelően csökkentett összegben kell folyósítani, ezzel azonban a járandóság összege nem csökkenhet a mindenkori minimálbér másfélszerese alá. A csökkentés nem terjed ki arra a személyre, aki szolgálat közben megsérült, megbetegedett, és ezért kellett nyugdíjba küldeni. Amennyiben az érintett családi kedvezményre jogosult lenne, de azt nem vagy csak részben érvényesítheti, a családi kedvezmény (fennmaradó része) a szolgálati járandóság csökkentésével szemben érvényesíthető.
* A szolgálati járandóság a nyugdíjemelés mértékével megegyezően emelkedik.
* A szolgálati járandóságban részesülők nem minősülnek nyugdíjasnak, de egészségügyi szolgáltatásokra jogosultak.
* A szolgálati járandóság folyósítása mellett a versenyszférában munka végezhető, de ha az éves jövedelem meghaladja a minimálbér 18-szorosát, a járandóság folyósítását az év hátralévő részére fel kell függeszteni. Ez a tilalom – szemben a hatályos szabályokkal – kiterjedne a 2007 előtt nyugdíjba vonultakra is. A szolgálati járandóságban részesülő személy szolgálati, kormánytisztviselői, köztisztviselői, közalkalmazotti vagy költségvetési szervnél munkaviszonyban csak akkor foglalkoztatható, ha kéri arra az időre a szolgálati járandóság folyósításának felfüggesztését.
* A szolgálati járandóság az öregségi nyugdíjkorhatár betöltésekor automatikusan öregségi nyugdíjjá alakul, de az érintett kérheti a nyugdíjának az akkor hatályos általános szabályok szerinti újraszámítását is.
* Aki a hivatásos szolgálati viszonyból rokkantsági nyugállományba került, és a felülvizsgálat során rokkantságát megszüntetik, amennyiben a rokkantsági nyugállományba helyezésekor a szolgálati nyugdíjjogosultság feltételeinek megfelelt, a továbbiakban a szolgálati nyugdíjasokkal azonos módon szolgálati járandóságra lesz jogosult.
* Feketemunka esetén az ellátást végleg megszüntetik.
* Megszűnik a hivatásos szolgálat speciális felső korhatára, a fegyveresekre is érvényes lesz az általános öregségi nyugdíjkorhatár.
* Megszűnnek a speciális szolgálatiidő-számítási szabályok (szorzók). A megszerzett legalább 20 év szolgálati idő rögzítésre kerül, de ez az általános szabályok szerinti nyugdíjszámítás során nem alkalmazható, csak az életpályamodell keretében biztosított kedvezmények esetén.
* A fegyveres életpálya sajátosságait az életpályamodell keretében kell kezelni:
o azon személyeknek, akik szolgálati jogviszonyban tovább nem alkalmazhatóak, a közszolgálatban kell állást felajánlani [a közszolgálati életpályák összehangolásáról szóló 1207/2011. (VI. 28.) Korm. határozat 5. pontja szerinti tartalékállomány tervezett szabályai szerint: részükre állást kell felajánlani; a felajánlott állás elfogadása esetén az érintett kormánytisztviselői kinevezést kap, s ennek megfelelően jogállására a kormánytisztviselői szabályok vonatkoznak (ideértve a javadalmazást is), azzal az eltéréssel, hogy próbaidőt nem lehet kikötni, és meghatározott ideig a munkáltató érdekkörébe tartozó okból felmentésre nem kerülhet sor],
o nyugdíj előtti rendelkezési állomány és könnyített szolgálat az idősebb, illetve hosszabb ideje szolgáló fegyvereseknek,
o különleges foglalkoztatási állomány a fegyveres szervhez szolgálati nyugdíjból visszatérőknek,
o az egészségkárosodottak új ellátórendszerétől, illetve a hozzátartozói nyugellátásoktól függetlenül ellátások biztosítása a szolgálat közben megsérült, megbetegedett fegyvereseknek, illetve a hősi halottak hozzátartozóinak.

2.1.3. A civil korai nyugdíjak és a szolgálati nyugdíj közötti főbb eltérések és indokaik

A főbb különbségeket – kiegészítve az egészségkárosodáson alapuló ellátások tervezett átalakításával – az alábbi táblázat foglalja össze.



Szolgálati nyugdíj

(Szolgálati járandóság)

(BM)

Korai civil nyugdíj

(Jövedelempótló juttatás)

(NEFMI)

Rokkantsági nyugdíj

(Rokkantsági támogatás, rehabilitációs ellátás)

(NEFMI)

Ellátásban részesülők száma (fő)

Egészségügyi okból 23 093

Átszervezés miatt: 12 226

Közös megegyezés és létszámcsökkentés: 3 645

Egyéb: 3 643

Összesen: 42 607

Előrehozott öregségi nyugdíjas: 175 448

Korkedvezményes: ellátásban részesülő 19 149

Korengedményes: 12 635

Művész 766

Bányász 2 935

Összesen: 210 933

korkedvezményes munkakörben dolgozik jelenleg 43 000fő

Korhatár alatti rokkant: 337 530

Rendszeres szociális járadékos: 113 300

Rehabilitációs járadékos: 25 000

Átmeneti járadék: 17 600

Rokkantsági járadék: 32 200

Összesen: 525 600

Érintett társadalmi csoportok

Fegyveres szervek (katonák, rendőrök, tűzoltók, börtönőrök, pénzügyőrök)

Korhatár előtt öt éven belüliek, 14 foglalkozási csoport, pl. energetikai, közlekedési dolgozók,

bányászok, művészek

Egészségkárosodottak



Szolgálati nyugdíj

(Szolgálati járandóság)

(BM)

Korai civil nyugdíj

(Jövedelempótló juttatás)

(NEFMI)

Rokkantsági nyugdíj

(Rokkantsági támogatás, rehabilitációs ellátás)

(NEFMI)

Jogszabály módosítás által státusza érzékenyen változik (fő)

43 000 fő

210 000 fő

220 000, ebből 120 000 felülvizsgálat szerint rehabilitálható

A jelenlegi rendszer megszűnésének időpontja

2012. 01. 01.

2012. 01. 01., ill.

2013. 01. 01. (korkedvezményes)

2012. 01. 01.

Az átalakulás időigénye

Azonnal

Azonnal

1 év

Nem érinti az átalakulás az 57 éven felülieket

Az 57 éven felülieket nem érinti (nyugdíjas marad)

Nem igaz, a legnagyobb rész 57 év feletti

Az 57 éven felülieket kis mértékben érinti (nem minősülnek nyugdíjasnak)

Tervezett cél

A rendszer strukturális átalakítása és a munka világába történő visszatérés

Strukturális átalakítás

Munka világába történő visszatérés

Javaslat jelenlegi alapelve

Az érintett eldönti, hogy visszatér-e a munkaerőpiacra

Az érintett eldönti, hogy visszatér-e a munkaerőpiacra

Csak akkor folyósítható ellátás, ha semmilyen lehetőség nincs a munkaerőpiacra való visszatérésre

A megszűnő nyugdíj helyetti ellátásra érvényes a mindenkori öregségi nyugdíjra vonatkozó emelési szabály

Igen

Nem

Nem

Van az illetőnek választási lehetősége, hogy dolgozni akar, vagy járandóságból / ellátásból kívánja magát eltartani

Van

Van

Az egészségkárosodás mértékétől és a rehabilitálhatóságtól függően van vagy nincs.

Az ellátás folyósítása mellett munkát végezhet

Nagy részben igaz (versenyszféra, korlát: a minimálbér 18-szorosa)

Nagy részben igaz (versenyszféra, korlát: a minimálbér 18-szorosa)

Kis részben igaz

(jelenlegi II. rokkantsági csoport, jövőbeni D minősítési kategória)

Az ellátás minimális összege (nettó, Ft)

117 000

Az általános nyugdíjszámítási szabályok szerint kerül kiszámításra, az öregségi nyugdíjminimum: 28 500

Rehabilitációs ellátás:

27 360

Rokkantsági támogatás:

B min. csop.: 27 360

C min. csop.: 34 200

D, E min. csop.: 41 040

Jelenlegi nyugdíjak átlagos összege (Ft)

175 903

105 394 (előrehozott öregségi nyugdíj)

63 186 (jelenlegi III. kat. rokk., jövőbeni C min. csop.)

Feketemunka szigorúbb büntetése

Igen, az ellátást végleg elveszíti.

Igen, az ellátást végleg elveszíti.

Igen, 1 évnyi ellátás visszafizetése

Az ellátás az SZJA kulcs mértékének megfelelően csökkentésre kerül

Igen

(De: családi kedvezmény is érvényesíthető)

Nem

Nem



Szolgálati nyugdíj

(Szolgálati járandóság)

(BM)

Korai civil nyugdíj

(Jövedelempótló juttatás)

(NEFMI)

Rokkantsági nyugdíj

(Rokkantsági támogatás, rehabilitációs ellátás)

(NEFMI)

Visszafoglalkoztatási garanciális elemek

(fix bér, kedvező munkaidő, stb)

Van

Nincs

Nincs

Várható államháztartási egyenleg 2012 (Ft)

8,5 Mrd

8,2 Mrd

13,1–35,1 Mrd az elhelyezkedéstől függően

2011. végén lehetőség van a jogosultságok rögzítésére

Igen

Nem

Nem

Aki megtehetné, de nem integrálódik a munka világába 3 év alatt

Járandóságot kap továbbra is

Legtöbben 2-3 év alatt elérik az öregségi nyugdíjkorhatárt

Ellátást nem kap a továbbiakban (egészségkárosodás mértékétől és a rehabilitálhatóságtól függően)

Ösztönöz a munkára

Részben, a közszférába kevésbé.

Részben

Igen