Notes

4.2.2.2. EUA
O relacionamento russo-americano marcou de forma indelével o sistema internacional
em todas as áreas funcionais e sectores a ele associados nos últimos 70 anos, sendo de
tal ordem e dimensão a capacidade deste dois atores em o bipolarizarem de forma efetiva
em torno de si que pouco ou nenhum espaço restou para outros posicionamentos.
Com a implosão do império soviético e o consequente fim da Guerra Fria, a força
geopolítica de génese centrípeta responsável pela atração dos atores integrantes dos dois
grandes blocos, uma verdadeira força gravitacional a que pouco escapava, experimentou
um claro enfraquecimento, num processo especialmente rápido e tumultuoso nos espaços
anteriormente controlados pela União Soviética, criando vazios estratégicos um
pouco por todo o sistema. Por outro lado, o declínio deste grande ator estratégico, pelo
menos nos moldes em que exercia a sua ação neste âmbito, permitiu a manutenção do
polo de poder seu antagonista, transformando-o no único polo de poder de escala e alcance
global, introduzindo assim um carácter de unipolaridade ao sistema internacional.
Porém, a descompartimentação que o sistema tem vindo a sofrer desde então, a
característica porventura mais marcante do processo de mundialização, permitiu, por um
lado, alguma independência de atores anteriormente aglutinados num dos dois polos, por
outro lado a (re)emergência de novos atores com significativo peso específico regional, e
finalmente, a emergência de um grande polo geoeconómico global, a China, que naturalmente
tenderá a projetar essa capacidade no plano geopolítico.
A emergência da China enquanto ator global, com potencial passível de vir a rivalizar
com o polo global por excelência, os EUA, constitui-se como a mais importante razão
que levou ao assumido redirecionamento destes últimos para o subsistema da Ásia
Pacífico. E uma das mais diretas consequências que esta focalização norte-americana
no Leste encerrou residiu no downsizing da Federação Russa na lista de prioridades da
política externa norte-americana258. Esta nova realidade tem consequências diretas para
258 A título de curiosidade, não será decerto uma mera coincidência, ou lapso, o facto de o discurso de Hillary
Clinton sobre o América’s Pacific Century não mencionar a Rússia uma única vez. European Council on
Foreign Relations (ECFR) (2011). Judah (2011).
A Força da Vontade, a Arte do Possível: Geopolítica 96 e Geoestratégia da Federação Russa
a Federação, dado que se por um lado lhe poderá garantir maior liberdade de ação no
seu relacionamento com a Europa259, por exemplo, por outro obrigá-la-á também a um
maior empenhamento no eixo asiático da sua política externa, objetivo cuja concretização
as vulnerabilidades e limitações várias que apresenta na sua região Leste pouco
apoiarão.
A situação política e económica interna russa poderá em grande parte constituir-
se como um dos principais catalisadores da sua política externa, dado que,
confirmando-se o cenário de uma maior oposição interna e descontentamento para
com o regime, e/ou surgindo dificuldades económicas derivadas da elevadíssima dependência
da economia russa das commodities, Putin poderá ter que lidar com o fator
externo, pela primeira vez, sem possuir o conforto garantido pela confiança política
interna que em mandatos anteriores detinha. Neste cenário, e no sentido de mitigar
as fragilidades decorrentes da deterioração da situação política ou económica interna,
a Federação poderá ser tentada a reeleger novamente um ator externo como principal
causa das suas debilidades, sendo que será decerto de elevada probabilidade, ou lógica,
que a escolha recaia nos EUA. Por outro lado, no plano externo esta modalidade
servirá igualmente o interesse estratégico russo em atenuar ou desmantelar o unipolarismo
restante que ainda permanece, não significando contudo que esta eventual
opção venha a destruir de forma irreversível as bases do relacionamento bilateral
com os EUA entretanto criadas.
No atual contexto do relacionamento bilateral americano-russo, apesar de durante a
era Obama-Medvedev ter experimentado uma significativa normalização260, são várias as
questões passíveis de gerar tensão entre ambos, sendo porém as resultantes de diferentes
perspetivas e abordagens de temáticas que não envolvem exclusiva e diretamente os
dois atores as que mais potencial de tensão encerram. Com efeito, a atual conflitualidade
política e social em alguns atores e regiões do mundo árabe, o projeto de instalação do
sistema antimíssil na Europa, o alargamento da NATO, a intenção norte-americana de
liderar o sub-sistema Ásia Pacífico, o programa nuclear iraniano, ou a situação securitária
e estabilidade na Ásia Central261, a qual meios oficiosos norte-americanos consideram
ser a que mais potencial de tensão bilateral encerra262, constituem-se como pontos de
fricção de difícil resolução, encerrando assim elevada probabilidade de deterioração no
relacionamento entre ambos. Como agravante, a crescente e circunstancial comunhão de
interesses comuns no relacionamento sino-russo, em especial em questões como as atrás
referidas, poderá projetar-se e constituir-se como um fator adicional de tensão america-
259 O sistema antimíssil a instalar no continente europeu poderá igualmente servir o propósito de os EUA
manterem a sua “impressão digital” no continente e deste modo limitarem a liberdade de ação que a Rússia
teria num cenário de significativa retração americana.
260 Obviamente com a concordância de Putin, já que mesmo enquanto Primeiro-Ministro este detinha total
controlo sobre a política externa russa.
261 Não apenas a decorrente de uma retirada total ou parcial do Afeganistão, mas também a derivada das
tensões provocadas pela entrada de atores externos na região.
262 Steven Pifer (2012).
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no-russa, permanecendo a dúvida quanto à forma e mecanismos de gestão e acomodação
que os três atores venham a encontrar.
De salientar igualmente alguns aspectos da política interna russa que poderão interferir
no relacionamento entre ambos os países, nomeadamente a promoção da democracia,
a restrição de direitos, liberdades e garantias, bem como a limitação à operação de
organizações não-governamentais (ONG) no país, especialmente as de origem externa263,
ou a questão da liberdade de expressão dos meios de comunicação social, questões a
que as administrações norte-americanas dão normalmente grande relevo e colocam em
agenda no plano internacional.
No plano económico, o relacionamento bilateral americano-russo é francamente modesto,
especialmente entre economias cujo PIB ultrapassou a faixa do trilião de USD264,
encontrando-se a Federação em 14.º lugar enquanto exportador para os EUA, e não
ocupando sequer um lugar nos primeiros trinta como receptor das exportações norte-
-americanas265. Contudo, existem perspetivas de que o mesmo possa sofrer um significativo
incremento, incluindo no protegido sector energético russo266, dado o pragmatismo
que também neste âmbito o regime russo e especialmente Putin possuem. Recorde-se
neste quadro o claro apoio que os EUA sempre manifestaram à entrada da Federação na
Organização Mundial de Comércio, ou as crescentes iniciativas de ambos os atores na
realização de eventos promotores de uma maior cooperação económica. Uma particularidade,
que penalizava especialmente a Federação, decorrente da Emenda Jackson-Vanik
aprovada pelo Congresso norte-americano em 1974, recentemente abolida, segundo a
qual foi retirado à Rússia o estatuto de parceiro comercial privilegiado em virtude das
proibições e dificuldades impostas à emigração de judeus russos, sendo assim aplicadas
taxas adicionais às suas exportações para os EUA.
Relativamente ao quadro securitário decorrente da tensão e rivalidade estratégica
americano-russa, registe-se que é precisamente neste plano que a Federação Russa mantém
a única situação de relativa paridade estratégica com os EUA, resultante da bipolaridade
decorrente da dimensão dos respetivos arsenais nucleares. A manutenção futura
deste relativo equilíbrio é um claro objetivo estratégico russo, atualmente focalizado fortemente
nos sistemas de mísseis balísticos submarinos (SLBM) e mísseis balísticos intercontinentais
(ICBM), cujo processo de upgrade e modernização, embora com substanciais
atrasos, se encontra já em desenvolvimento, em grande parte como resposta ao sistema
de defesa antimíssil norte-americano e respetiva componente europeia. No entanto, a
263 De que a expulsão recente da USAID é exemplo.
264 Muito embora o largo diferencial existente entre ambas, dado que o PIB norte-americano é cerca de sete
vezes maior. CIA (2012).
265 International Trade Administration, Department of Commerce, disponível em http://www.trade.gov/mas/
ian/build/groups/public/@tg_ian/documents/webcontent/tg_ian_003364.pdf
266 A título de exemplo, enquanto à Exxon Mobil foi permitida a entrada, em parceria com a Rosneft russa, na
exploração do Mar de Karas localizado no Ártico russo, como contrapartida, a esta última foi concedida a
entrada minoritária em dois campos de shale oil no Texas e em mais de uma dúzia de campos petrolíferos
no Golfo do México, operados pela petrolífera norte-americana. Krauss (2012).
A Força da Vontade, a Arte do Possível: Geopolítica 98 e Geoestratégia da Federação Russa
concretização do sistema antimíssil norte-americano poderá em grande parte tornar irrelevante
ou introduzir algum fator de obsolescência nesse programa de upgrade russo,
decerto uma preocupação adicional para a Federação.