Notes

4.2.2.3. China
Atualmente, e porventura mais do que nunca, o relacionamento sino-russo poder-se-
-á caracterizar como baseado na “pura conveniência”, e como tal encerrando um elevado
circunstancialismo, tendo a Federação Russa plena consciência da necessidade chinesa
dos seus recursos naturais, porém assumindo igualmente que o vigor chinês representa
uma múltipla ameaça a médio e longo prazo para o Leste russo, especialmente demográfica
e económica, com a consequente influência geopolítica que projeta. Como agravante,
e decerto um dos grandes dilemas da Federação, a modernização da Sibéria e do Leste
russo não parece ser exequível sem recurso à cooperação com atores da região Ásia-
-Pacífico ou a outros atores externos enquanto fonte de desenvolvimento, sendo deste
modo inevitável a diversificação e abertura das relações económicas para assim evitar
uma demasiada dependência chinesa.
Por seu lado, a China encara a Federação Russa não como um parceiro de primeira
ordem ou paritário, mas prioritariamente como um fornecedor de recursos267, especialmente
energéticos, e de tecnologia militar268, ainda que, na atual fase, uma aliança
circunstancial no sector de segurança e defesa seja encarada com pragmatismo, especialmente
na Ásia Central, de que é exemplo o empenho conjunto no rápido reforço e
ampliação das responsabilidades da SCO. Todavia, encontrando-se o relacionamento
bilateral apoiado no pragmatismo com que ambos os atores o encaram, esse facto introduz
necessariamente um carácter circunstancial ao mesmo, pelo que “utilitarismo”
ou “parceria de âmbito limitado” melhor poderá definir o seu relacionamento269, limitando
ou adiando desta forma o seu incremento e a criação efetiva de uma verdadeira
parceria estratégica, aliás de genuinidade e exequibilidade duvidosa. Não obstante,
esse circunstancialismo relacional manifesta-se atualmente em preocupações comuns,
destacando-se entre outras, a estabilidade das respetivas áreas de influência e fronteira
comum, a negação de um sistema internacional de génese unipolar de liderança norte-
-americana e consequente promoção da multipolaridade do sistema internacional, bem
como a prevenção de fenómenos potenciadores de conflitualidade, em especial na Ásia
Central. Porém, também nestas últimas temáticas uma significativa ou total comunhão
de interesses não será igualmente de fácil obtenção. Com efeito, se por um lado se verificou
a total ausência de crítica chinesa ou russa relativamente ao conflito checheno ou
da questão tibetana ou do controlo das minorias uigures chinesas, respetivamente, ou
se foi claro o apoio chinês à Federação no diferendo russo-japonês das Ilhas Curilhas,
267 As exportações russas de matérias-primas perfazem 48,5% do total do comércio bilateral. Teja Yenamandra
(2011).
268 Apesar do diferencial de alta tecnologia neste âmbito ter vindo a diminuir e a China se apoiar crescentemente
na produção própria.
269 Bobo Lo (2008).
IDN CADERNOS 99
por outro lado foi também clara a não aceitação por parte da China da independência
da Abcázia ou da Ossétia do Sul, dados os precedentes que tal poderia criar com Taiwan,
Tibete ou Xinjiang.
Ainda assim, se por um lado a eleição de um “inimigo comum”, os EUA, poderá ser
ignidor da reaproximação sino-russa e porventura um dos principais fatores de complementaridade
estratégica270, ainda que limitada e circunstancial na sua extensão e âmbito,
por outro lado, a consolidação crescente da China na Ásia Central, conjugada ou não com
uma eventual aproximação de génese utilitária entre a China e os EUA sob a forma de um
G2 tácito ou também circunstancial, constituem porventura o cenário mais pessimista e
que mais riscos acarreta para a Federação Russa.
Com o regresso presidencial de Putin em 2012 parece ter sido assumida e tomada
a decisão de eleição da China enquanto parceiro de cooperação de primeira prioridade,
eventualmente acompanhada por alguma subvalorização do relacionamento com a Europa,
de que é exemplo o objetivo comum de evoluir dos atuais 83 mil milhões de USD
anuais da balança comercial271 para os 100 e 200 mil milhões em 2015 e 2020, respetivamente.
Porém, e como anteriormente referido, este desejo russo de viragem estratégica ao
Leste asiático, que coincidentemente acompanha idêntica reorientação norte-americana,
se por um lado representa um objetivo de grande realismo e lógica, por outro, o processo
da sua concretização encerrará elevadas dificuldades e complexidades, dada a clara e
maioritária orientação europeia que a economia russa e respetiva infraestrutura apresentam.
No plano da cooperação energética, registe-se o difícil relacionamento energético
entre as empresas estatais chinesas e russas, não apenas pelo potencial que a China já
possui nesse sector e adicional que também poderá vir a efetivar, mas essencialmente pela
força negocial que este ator possui. Não obstante a abertura em 2011 do primeiro oleoduto
sino-russo, logo emergiu o desacordo quanto aos preços propostos pela Federação
Russa272, o mesmo tendo acontecido quanto ao acordo de venda de gás natural russo.
Para esta postura chinesa em muito terá concorrido a diversificação dos abastecimentos
ou o fim do monopólio russo no sistema de distribuição energética da Ásia Central,
materializado pela construção do oleoduto sino-casaque e do gasoduto que liga o Turquemenistão
à China, com trânsito pelo Cazaquistão e Uzbequistão.
No quadro de relacionamento securitário, uma eventual opção russa centrada no
conceito de uma partilha de responsabilidades, e na qual é desejada pela Federação Russa
a focalização no sector de segurança e defesa, enquanto a China se centraria no plano
económico, terá reduzidas hipóteses de perdurar já que é uma relação de tipologia significativamente
assimétrica, na qual a rápida evolução do vetor militar chinês, com a conse-
270 Entre outras, a reforma do sistema financeiro mundial, ou o aumento das respetivas quotas para o Fundo
Monetário Internacional ou para o Banco Mundial, são também aspirações comuns.
271 Ainda assim a Federação encontra-se apenas em 10.º lugar no quadro dos parceiros comerciais da China.
Linda Jakobson, Paul Holtom, Dean Knox, e Peng Jingchao (2011).
272 Que de uma forma genérica os pretende indexar aos acordados com o mercado europeu.
A Força da Vontade, a Arte do Possível: Geopolítica 100 e Geoestratégia da Federação Russa
quente capacidade de projeção externa, é claramente potenciada pelo vetor económico.
A esta realidade não será estranho o facto de a China ter já demonstrado interesse no
reforço dos mecanismos da SCO no quadro da segurança e defesa, especialmente decorrente
das preocupações que possui no plano da segurança das infraestruturas energéticas
e dos seus investimentos na Ásia Central, bem como das consequências que no plano
regional poderão advir do cenário afegão pós-2014.
Quanto à cooperação no plano militar saliente-se que, apesar de entre 1999 e 2010 as
aquisições chinesas de armamento e equipamento militar à Federação Russa totalizarem
cerca de 90% do seu total de importações, desde 2005 a China não efetuou qualquer
grande aquisição à Federação neste domínio, sendo variadas as causas subjacentes a esta
situação. A que porventura mais importância terá residirá na progressiva independência
e nível tecnológico da indústria militar chinesa, a qual possui capacidade crescente de satisfação
de grande parte das necessidades internas das suas Forças Armadas, explicando
assim o facto de a China se encontrar atualmente atrás da Índia ou da Argélia enquanto
importador de material militar russo. Ainda assim, existem ainda significativas limitações
no plano tecnológico militar por parte da China273, estando por isso equacionadas aquisições
de sistemas de defesa aérea e transporte aéreo estratégico à Federação, duas áreas
consideradas como prioritárias por parte das autoridades chinesas, assim como o apoio
russo na construção de submarinos e navios de grande porte.