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電子煙擬參照卷煙監管 戴上“緊箍咒”後將如何發展？
“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關於卷煙的有關規定執行。”27個字，一紙監管令，電子煙行業被投下一顆炸彈。
3月22日，工信部網站發佈通知，對修改《煙草專賣法實施條例》公開征求意見。征求意見稿提出，電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關規定執行。這是自2016年修法後，《煙草專賣法實施條例》沉寂5年再度調整，也是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專門法律監管。
電子煙究竟是不是煙?
幾乎每一個煙民，都發過戒煙的毒誓。終於，電子煙出現瞭。它可吞雲吐霧的解煙癮，又能不知不覺戒煙。但電子煙是煙嗎?
電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是一種以可充電鋰聚合物電池供電驅動霧化器，透過加熱油艙中的煙油，將尼古丁等變成蒸汽後，讓用戶吸食的一種產品。
與傳統香煙相比，電子煙不含煙草，且沒有燃燒過程。這使得電子煙不會釋放焦油等有毒化合物，因此被認為能夠幫助煙民逐漸降低並最終戒斷煙草依賴。
世衛組織《2019年全球煙草流行報告》指出，電子煙不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質，對健康的長期影響尚不明確，沒有充足證據表明電子煙有助於戒煙，因此電子煙並不屬於認可的戒煙方法。世界衛生組織明確規定，電子煙屬煙草制品，將其認定為醫用品，並建議限制在室內使用電子煙，禁止生產、吸食某些口味的電子煙，限制隻向18歲以上成年人出售。
(各國監管措施不盡相同)
新京報梳理發現，目前各國政府對電子煙的監管思路大體有三種：一是將電子煙作為消費品監管，二是將其作為煙草類監管，三是將其作為醫藥類監管。三種監管力度各不相同。
現階段，國內電子煙公司以科技公司為主，經營范圍主要是“電子產品”，門檻低於“煙草制品”和“醫藥產品”。
電子煙概念起源於國外
由中國最早實現量產和銷售
第一根電子煙誕生在中國。2003年，藥劑師韓力發明瞭電子煙，隨後創立"如煙"品牌，"主打戒煙功效。然而在2006年被央視曝光如煙戒煙效果造假，電子煙安全性及監管開始被推上瞭風口浪尖。
電子煙年銷量超百億美元
95%產地來自中國
目前，中國已是全球電子煙的主要生產基地，產量約占全球的95%，其中90%以上供應出口。而深圳地區成為瞭全球電子煙的主要產地。
(備註：電子煙產品使用者的滲透率定義為電子煙產品使用者的數量除以成人可燃煙草制品使用者的數量)
但中國並不是電子煙最大的消費市場，電子煙產品的使用者比率也遠遠低於英美地區。在過去的十幾年中，電子煙產品的用戶滲透率一直在穩定增長，2019年，英國的電子煙產品使用者的滲透率一達到瞭50.4%。
根據CIC數據顯示，2019年全球電子煙零售額達到352億美元，占總減害型替代煙草零售額的55.78%;2020年預計突破400億美元，占總減害型替代煙草零售額的近六成。
在過去的幾十年中，減少吸煙危害的替代品一直在繼續發展。根據CIC報告，在2019年的零售額中減少危害的替代品約占全球可燃煙草產品市場的7.4%。在減害替代品中，電子煙產品已成為主要類別。2020年，電子煙已占全球減害替代品市場的近六成。
據天眼查APP數據顯示，目前我國共有超4.7萬傢企業名稱或經營范圍含“電子煙、電子霧化器”，且狀態為在業、存續、遷入、遷出的電子煙相關企業。
從行業分佈上看，近9成的電子煙相關企業分佈在批發和零售業。從地域分佈上看，廣東的電子煙相關企業數量最多，超1.1萬傢。江蘇的相關企業數量次之，超過6300傢。
沉寂五年修法
電子煙監管擬參照卷煙執行
最強緊箍咒來瞭，將有什麼影響?
在關於煙草專賣法實施條例的修改說明中，工信部闡述瞭背後的主要考慮：
一是為瞭推進電子煙監管法治化;
二是符合電子煙產品特性及當前國際監管的通行做法;
三是增強電子煙監管效能。
此前，國傢層面就已多次發佈相關規定，對電子煙的管控逐步升級。
地方層面，多地已經嘗試通過立法規范電子煙。成都、深圳、重慶等地均將電子煙納入控煙范疇，吸電子煙也屬吸煙行為，受到約束。
深圳率先開出兩張“首例罰單”。2019年10月，深圳開出我國內地首例電子煙煙民違法吸煙的罰單。2020年7月，深圳又開出全國電子煙市場首張罰單——當地一電子煙實體店未依法張貼相關控煙標識，被處以行政罰款2000元。
股市反應：電子煙概念股暴跌
思摩爾國際回應電子煙新規，將會監察潛在影響
3月22日晚間，在大洋彼岸的美股市場，霧芯科技等電子煙概念股“先跌為敬”，至收盤大跌近48%。
在港股上市的電子煙供應鏈龍頭企業思摩爾也未能幸免，今日股價收跌27.22%。
思摩爾國際今日回應電子煙新規稱，將會監察有關情況及其對本公司旗下中國業務之潛在影響。
電子煙投資人李歐成：如何看待電子煙監管風暴
李歐成表示，此次征求意見稿出臺對行業更多的是威懾作用，比之前的相關政策更加嚴格，但不是直接的監管落地。這對行業來說短期是利空的，但從征求意見到政策落地仍有一段時間，中長期來看，政府的監管有利於行業更加集中，作為龍頭的公司也將會因為市場規范而利好，並且合法監管對行業而言是重大利好。
此次隻是“參照”條例，這需要看真正的條例細則出來，電子霧化器是否會與含有煙草成分的加熱不燃燒類歸為同一類進行監管。目前來看，不含有煙草的電子霧化器屬於電子3C產品，這也是為什麼此次征求意見稿有工信部的參與。
資料來源：新京報、國傢煙草專賣局、國傢市場監督管理總局、前瞻產業研究院《中國新型煙草制品行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》、中國經濟周刊
編輯 王曉琳 校對 李立軍
電子煙彈

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